商貿服務型性國家物流樞紐的臨沂路徑

　　　10月28日，2020年國家物流樞紐建設名單公布，22座城市名單里，濟南、青島作為商貿服務型國家物流樞紐赫然在列，臨沂則在2019年就已經作為商貿服務型國家物流樞紐進入國家物流樞紐首批建設城市名單。至此，入選國家物流樞紐規劃名單里的6個山東城市，已經有3個進入實質性建設階段。

　　濟南、青島入選對臨沂意味著什么？

　　據了解，國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等6種類型。山東入選城市中，青島、日照、煙臺為港口型國家物流樞紐承載城市，濟南不僅同濰坊為陸港型國家物流樞紐承載城市，還和青島、臨沂一同為商貿服務型國家物流樞紐承載城市，青島則集港口型國家物流樞紐承載城市，空港型國家物流樞紐承載城市，生產服務型國家物流樞紐承載城市，商貿服務型國家物流樞紐承載城市于一身。也就是說，迄今為止，還有濰坊、煙臺、日照未進入目前建設名單，集四個樞紐為一身的青島已有兩個進入實質操作階段。青島市與深圳、重慶一道成為全國三個“雙樞紐”城市之一。

　　“青島去年是以生產服務型國家物流樞紐承載城市入選，今年和濟南一同以商貿服務型國家物流樞紐進入第二批建設名單，濟南身兼陸港型國家物流樞紐和商貿服務型國家物流樞紐承載城市，今年首次以商貿服務型國家物流樞紐進入建設名單。說明這兩個城市有商貿服務型基礎，對臨沂來說應該是件好事，在省內可以形成聯盟，信息更加暢通，服務更便捷。臨沂之所以進入首批商貿服務型國家物流樞紐建設名單，得益于龐大的市場集群和物流優勢，應該很好地和這兩個城市搞好合作，優勢互補，在全國層面上放大效應。”山東商貿物流研究院執行院長李曉東如是說。

　　“臨沂作為單一的商貿服務型國家物流樞紐承載城市，政府應該提高推動力度，加大政策扶持，借臨沂物流西移的契機做好樞紐建設，解決目前物流存在的痛點問題，防止“穿新鞋走老路”，不是簡單的搬遷，而是打破條塊分割，給項目賦能，讓臨沂物流專線的優勢繼續發揮出來。國內有些城市定期召開專家、企業家、一線人員參加的閉門會議，不斷優化方案，為項目建設提供智力支持。臨沂還缺乏這樣的項目推動機制。”談起臨沂項目建設，李曉東不無焦慮地說。

　　商貿服務型國家物流樞紐的“臨沂答卷”

　　2019年9月，臨沂商貿服務型國家物流樞紐入選首批23個國家物流樞紐建設名單。山東順和集團是臨沂商貿服務型國家物流樞紐載體企業。順和國際智慧物流園作為臨沂樞紐增量項目得到省、市、區各級領導的高度關注，現已成為山東省2020年政府工作重點任務、臨沂市重點工作、蘭山區重點調度項目；入選2020年山東省重大建設項目，2020年臨沂市第一批重大建設項目。

　　項目以“促商城升級、補發展短板、建樞紐標桿”為指導思想，以“共生、共融、共享、共興”為發展理念，以“品牌統一、系統統一、標準統一、服務統一”為經營宗旨，為物流服務客戶提供專業化解決方案，門到門一站式服務。

　　5月16日上午，山東省16市的796個重大項目集中開工建設，臨沂的分會場就設在順和國際智慧物流園項目工地。

　　10月20日，記者在臨沂商貿服務型國家物流樞紐順和國際智慧物流園建設工地看到，施工現場一片忙碌景象，園區的施工道路成型，鋼筋框架基礎已經露出地面。“我們正在加緊對項目進行整體推進，明年6月份項目將完工。我們爭取將項目打造成全國10個標桿樞紐之一。”山東順和集團董事長趙玉璽對記者說。

　　據介紹，該樞紐將打造智慧物流八大系統、六大賦能平臺，通過共同配送、共享分撥、共享倉儲、共享運力、共享設備、共享系統、共享辦公、共享人才，構建智慧商貿物流供應鏈聚能平臺，實現物流產業集約化、智能化、標準化、可視化、信息化、品牌化，提高流通效率、降低物流成本，帶動商貿物流業基礎設施、物流裝備、信息系統、商業模式轉型升級，成為點發全國，服務全球的智慧物流樞紐新標桿。

　　“臨沂商貿物流經過近30年的的發展，已經遇到了發展的瓶頸，轉型升級是必然。國家在2018年進行了物流樞紐規劃并實施分批建設，經過努力，臨沂商貿服務型國家物流樞紐成功入選國家首批23個項目建設名單，標志著臨沂物流迎來了大機遇和大發展，我們作為存量和增量項目承載企業，在市區兩級政府的支持下，一定會把握機遇，根據國家要求把項目建設好、發展好。”趙玉璽董事長對項目信心滿滿地介紹說。

　　臨沂、青島應實現物流樞紐的合作共贏

　　今年年初，臨沂與青島膠州一起被省里確定為山東省一帶一路綜合試驗區，臨沂和青島兩個城市加強合作顯得更為重要。

　　值得一提的是，《國家物流樞紐布局和建設規劃》中特別強調了要整合優化存量物流設施，要優先利用現有物流園區特別是國家示范物流園區，以及貨運場站、鐵路物流基地等設施規劃建設國家物流樞紐。鼓勵通過統籌規劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業化倉儲、多式聯運轉運、區域分撥配送等物流設施及通關、保稅等配套設施，推動物流樞紐資源空間集中。

　　山東省打造的“齊魯號”中歐班列，就是以濟南、青島、臨沂為支點。臨沂正在建設的濟鐵物流園和青島港口物流實現優勢互補是一個突破口。

　　實現支持國家物流樞紐集中承接第三方物流、電子商務、郵政、快遞等物流服務的區域分撥和倉儲功能，減少物流設施無效低效供給，促進土地等資源集約利用，提升設施綜合利用效率。這項工作被命名為“國家物流樞紐資源整合工程”。

　　臨沂規劃建設的陸港片區，西接國家林產工業科技示范園區，東近國際商貿城，多功能集聚，為工業與物流聯動、商貿與物流聯動、及產貿聯動等多產業聯動發展奠定了基礎，對加快產業布局、帶動城市發展具有重要意義。

　　據了解，青島商貿服務型國家物流樞紐是以膠州市為主體申報的，該物流樞紐由兩個片區組成，分別為上合商貿物流區和膠州灣國際物流區，總占地面積8.75平方公里。其中上合商貿物流區位于上合示范區核心區，占地5.87平方公里，膠州灣國際物流區位于膠州灣國際物流園（國家級示范物流園區），占地2.88平方公里。樞紐距離青島前灣港、青島膠東國際空港分別為20公里、7公里，具備“海陸空鐵”四位一體、優勢突出的多式聯運自然稟賦，快速通達性強，資源配置效率高。樞紐基礎設施及平臺建設總投資124.41億元，目前兩片區已完成中鐵聯集青島中心站、山東濟鐵膠州物流園、傳化公路港、京東亞洲一號青島智慧物流園等13個項目建設，累計完成投資71.19億元，存量投資占比達57.2%。

　　提升服務能力是“國家物流樞紐規劃和建設”的重點內容之一?！秶椅锪鳂屑~布局和建設規劃》中提到，要提高國家物流樞紐通關和保稅監管能力，支持樞紐結合自身貨物流向拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路，密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料產地、制造業基地、貿易中心等的合作，為構建“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡提供支撐。

　　據了解，國家實行定期評估和動態調整機制，對由市場自發建設形成、對完善國家物流樞紐網絡具有重要意義的樞紐和所在城市，及時調整納入規劃范圍；對長期達不到建設要求或無法有效推進樞紐建設方案實施的承載城市，將及時予以調出，確保國家物流樞紐建設質量。

　　一位不具名的業內專家認為，要保護好和利用好國家物流樞紐這個金字招牌，臨沂、青島兩地部門需要加強聯系和合作，共同推動兩地的發展。

　　臨報融媒記者秦承軍

　　>>>相關鏈接

　　什么是國家物流樞紐？國家為何要進行國家物流樞紐建設？

　　2018年，國家發展改革委與交通運輸部聯合印發了《國家物流樞紐布局和建設規劃》。明確指出，國家物流樞紐是輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合性物流樞紐，是物流體系的核心基礎設施，在全國物流網絡中發揮關鍵節點、重要平臺和骨干樞紐的作用。

　　《國家物流樞紐布局和建設規劃》是我國正在推進的一項戰略性建設項目，通過統籌相關國家戰略實施、區域經濟發展情況，從全國層面做出統一布局，確定了127個承載城市和212個國家物流樞紐，目前正結合實際分階段、分年度推進實施。兩部委聯合發布《樞紐規劃》是貫徹黨中央、國務院關于加強物流等基礎設施網絡建設的決策部署，是為實現物流資源優化配置和物流活動系統化組織所采取的重大舉措，也是首次在國家層提出的“物流樞紐”專項規劃。

　　名單顯示，國家物流樞紐涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等6種類型，區域、類型分布相對均衡。

　　一、規劃背景

　　黨中央、國務院高度重視物流業發展工作，黨的“十九大”明確將物流基礎設施與鐵路、公路、水運、航空、電網等重大基礎設施并列；國務院常務會議多次研究部署物流降本增效和創新發展工作，國家物流樞紐建設正是貫徹落實黨中央、國務院決策的重要舉措。

　　總體來看，《樞紐規劃》的出臺，有著多重意義：首先，這是加強物流基礎設施網絡建設的直接體現。黨的“十九大”提出加強物流等基礎設施網絡建設，國家物流樞紐建設就是要推動構建國家層面的骨干物流基礎設施網絡，有效發揮物流在銜接供需、活躍市場、優化資源配置等方面的重要作用，提高物流規?；?、組織化、體系化運作水平，促進區域均衡發展和統一國內市場建設，為實體經濟轉型升級和高質量發展奠定堅實基礎。

　　其次，這是深入推進物流降本增效的必然選擇。近年來，國務院及相關部門針對物流降本增效出臺實施一系列政策措施，并取得明顯成效。例如，2019年上半年我國社會物流總費用與GDP的比率降至14.6%，為改善實體經濟發展環境、提升國民經濟運行效率作出了積極貢獻。從政策實施情況看，隨著物流降本增效工作不斷深入，有必要通過國家物流樞紐建設優化和改善物流運作體系，在更大范圍、更深層次上系統推進物流降本增效。

　　第三，是優化社會物流運行體系的客觀需要。我國各類物流基礎設施看似已形成多點分布、覆蓋全國的經營網絡，但大部分設施運作相對獨立，信息不互聯、業務不銜接、功能不匹配，干線網絡不健全，干支銜接不順暢；一定區域內的物流基礎設施存在重復建設、低效率運行等問題。國家物流樞紐建設將系統整合分散的存量物流基礎設施資源，加強物流設施間的協同銜接、互聯互通，提高干線物流效率、促進干支高效銜接，打造“通道+樞紐+網絡”的物流運作體系，為物流高質量發展提供有力支撐。

　　二、承載城市名單及分類

　　在2018年發布的《樞紐規劃》中，國家管理部門依據區域經濟總量、產業空間布局、基礎設施聯通度和人口分布等，統籌考慮國家重大戰略實施、區域經濟發展、產業結構優化升級等需要，結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內物流大通道基本格局，選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規劃建設212個國家物流樞紐。

　　根據類型和功能定位的不同，國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等六種類型，其中41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產服務型、55個商貿服務型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

　　對于國家物流樞紐確定的條件標準，《樞紐規劃》中提到以下幾條：

　　一是區位條件良好。毗鄰港口、機場、鐵路場站等重要交通基礎設施和產業聚集區，與城市中心的距離位于經濟合理的物流半徑內，并與城市群分工相匹配。

　　二是空間布局集約。以連片集中布局為主，集中設置物流設施，集約利用土地資源。同一國家物流樞紐分散布局的互補功能設施原則上不超過2個。

　　三是存量設施優先。以完善提升已建成物流設施的樞紐功能為主，必要情況下可結合區域經濟發展需要適當整合、遷移或新建樞紐設施。

　　四是開放性公共性強。具備提供公共物流服務、引導分散資源有序聚集、推動區域物流集約發展等功能，并在滿足區域生產生活物流需求中發揮骨干作用。

　　五是服務功能完善。具備干線運輸、區域分撥等功能，以及多式聯運轉運設施設備和系統集成、互聯兼容的公共信息平臺等，可根據需要提供通關、保稅等國際物流相關服務。

　　六是統籌運營管理。由一家企業或多家企業聯合主導國家物流樞紐建設、運營和管理，統籌調配物流服務資源，整合對接物流業務，實行統一的安全作業規范。

　　七是區域協同聯動。鼓勵同一承載城市內不同類型的國家物流樞紐加強協同或合并建設，增強綜合服務功能；支持京津冀、長三角、珠三角等地區的承載城市在城市群內部開展國家物流樞紐合作共建，實現優勢互補。